如果政府的治理方式是正面清单，创新则不是政府治理的重点，即：政府治理要尽量避免创新。

同时，承认宪法的原则属性可能使法官除宪法序言之外，到宪法文本之外的其他地方寻找法源，以为解释宪法确立根据，例如历史与立法目的等，认为这在根本上有违权力分立原则，动摇司法独立，而司法独立的体现在于法官依据宪法文本文字解释宪法，不受其他机关的影响，宪法的文本文字是最高的权威。立法机关行使宪法权力制定法律、进行监督、调查、质询等，需要对依据的宪法规范含义进一步予以明确乃至具体化，行政机关依据宪法行使权力需要在明确宪法规范含义的前提下进行，法院在裁决宪法争议时对相关宪法条款进行解释，为裁判确立标准。

即使与任何一州的宪法或法律相抵触，各州的法官仍应遵守。此前，宪法课程的重心置于联邦主义、权力分立、商业条款等，较少讲授个人权利。[15] See Antonia Scalia,A Matter of Interpretation, Federal Court and the Law, Princeton University Press,p80。德沃金认为宪法条款须以道德方式阅读方能准确阐明宪法含义。总统解释宪法的权威来自宪法规定的总统有权遵守、保护与捍卫宪法，总统在就职前应作如下宣誓或郑重声明：我谨庄严宣誓（或郑重声明），我一定忠实执行合众国统职务，竭尽全力，恪守、维护和捍卫合众国宪法。

我国宪法第67条明确将解释宪法的权力授予全国人大常委会，如果将宪法解释主体狭窄地限定为法院，势必使我国的宪法解释实践与一般宪法解释理论不相兼容，导致实践中与宪法解释密切相关的宪法监督的困境。美国法学院的宪法教学关注个人权利只有40年的历史，始自上个世纪60年代之后。所兼任的有酬或可获财产利益的职位、职务或活动。

此外，担任第1层职位的人员亦须在获委任时及其后每年把其下列在香港以及香港以外地区的投资及权益登记，供市民查阅:（1）地产及房产（包括自住物业）。  一、申报主体 财产申报主体即申报义务人，指需要申报财产的人员范围。下文笔者将从财产申报制度的六个要素对港澳台地区的财产申报制度加以探讨和比较。（一）《澳门财产申报法》第六条第一例规定公共职务据位人、廉政公署工作人员财产申报材料要递交终审法院办事处，并由终审法院办事处负责监督审核申报材料的真实有效性。

（一）《澳门财产申报法》规定要申报的资产，包括不动产、工商业场所、合伙或公司的股、股份、出资或其它的资本参与，对船舶、飞行器或车辆拥有的权利，有价证券和金额超过公职索引表500点的银行账户、现金、债权、艺术品、珠宝及其它物品。[7] （二）台湾《公职人员财产申报法》规定申报的内容：不动产、船舶、汽车及航空器。

[8] （三）香港《公务员事务条例》规定担任第1层/第2层职位的人员，在获委任时及其后每年/每两年均需申报：在香港及香港以外地区的投资。以及在香港及或香港以外地区的地产或房产（包括自住的物业）的任何权益;包括但不限于在香港联合交易所上市的证券:在香港期货交易所买卖的货、期权合约和其他产品;香港盈富基金以及由公务员拥有，但以其配偶的名义或代其行事的其他人或代理人或公司名义持有的上述任何投资以及配偶的职业。从工作或职业活动取得的收益，包括退休补助或退役补助及退休金或退役金。[1] （二）台湾《公职人员财产申报法》规定特定级别和特定职务的公职人员需要申报财产。

来源：《行政管理改革》2014年第4期。由受理机构/人负责复核申报材料。日常申报，即公职人员在职时间内按规定时间申报财产。如果公职人员的生活水平与其职务收入状况明显不相符而无从解释其原因，将受到行政处分或法律制裁。

[3] 由此可见，澳门地区基本上规定了所有公职人员需要进行财产申报，而台湾地区则只限于特定职位和特定职务的公职人员需要进行财产申报，香港地区则按公职人员的职位职务加以区分成两个层次分别做要求。另外还包括：位于澳门特别行政区以外、在澳门特别行政区以外产生、形成、收取、经营或给付的财产。

[13]   五、申报后续材料处理 申报后续材料处理，除了对公职人员在职时材料管理以及公职人员离职后材料管理办法做出相关规定，最重要的是牵涉到申报材料是否向公众公开的问题。在金融概念日益延泛的当下，金融期货、金融衍生品等等也属于财产的范畴。

关于日常申报的规定：公共行政工作人员，如转变所任职的实体或部门，或因其职务法律状况改变而引致职等变动，又或其薪俸或底薪的变动达公职索引点 45 点的金额，则自变动之日起 90日内须提交具最新资料的申报书（财产变动申报）。（一）根据《澳门财产申报法》第一条的规定，几乎所有的公职人员都需要进行财产申报，甚至规定了非编制内但却属于公共职位的某些公职人员需要申报。第1层人员申报的投资及权益(而可供公众所阅)的登记册，每年更新一次。第二种规定特定级别和特定职务的公职人员需申报财产。第1层以外的所有首长级职位。台湾现行使用的是2007年3月21日修订的《公职人员财产申报法》。

另外，公务员事务局会定期检讨是否有需要把其他职位列为第1层职位。港澳台三地在财产申报制度方面隐私权与公众知情权各有侧重。

[关键词]  财产申报制度。离职申报，即离开某一职位后在一定时间内申报财产。

  二、申报时间 从世界各国所规定的申报时间要求来看，大致为：初任申报，即公职人员到任之初即行申报财产。相较而言，澳门的财产申报主体更广泛，台湾的财产申报主体更有针对性，香港的财产申报主体界定则更灵活，三地各有特色，代表社会的要求。

要求申报人员避免处理可能有利益冲突的个案。港澳台地区的财产申报制度在设计上既有相通之处，又依循当地特殊的社会形态而建，对预防贪腐、保护官员的隐私权和保障公众的知情权又各有侧重，对大陆地区完善财产申报制度具有重要的启示。除了各种收入，还有债权、债券、投资、动产、不动产等。此处的"投资"指在香港或香港以外地区任何公司或机构的投资、持有的股票，或直接或间接拥有的权益（包括担任公司董事）。

第六条第二例规定公共行政工作人员需要讲申报材料递交廉政公署，由廉政公署负责监督审核申报材料的真实有效性。三地要求申报的财产都不限于本地范围内，在外的利益关联也要申报，香港地区的规定在三者中则更广更明确。

要求申报人员在指定时间内（例如直至某些市场敏感的资料同样可循公开途径取得时）冻结任何投资交易。面对日渐严峻的反腐形势，从20世纪80年代起，我国就出现要求官员申报财产的呼声。

申报财产异常指报告财产来源不明以及收入状况与财产状况不符合等情况。进入专题： 官员财产申报 。

要求申报人员避免再购入有关投资/权益或予以出售。（2）公司东主、合伙人或董事的身份。公共行政工作人员自上次提交申报书后届五年之日起 90 日内须提交具最新资料的申报书（定期申报）。财产申报制度在诸多国家已经广泛实施并日趋成熟完善。

各级政府机关首长、公营事业总、分支机构之首长、副首长及代表政府或公股出任私法人之董事及监察人、公立专科以上学校校长及附属机构首长、军事单位少将编阶以上之各级主官、职务列简任第十二职等以上之法官、检察官之申报机关为监察院。财产申报制度的核心目的是防治公职人员腐败，同时也是政治民主国家公众知情权的彰显，是国际上运用科学手段打击腐败的行之有效的制度，被称为反腐败制度中的"达摩克利斯之剑"。

[17] （二）台湾《公职人员财产申报法》就无申报、不实申报或财产异常增减等情况根据性质作出了罚款或者刑罚的规定。公职人员既然接受公共职位，维护公共利益就必然是其首要信条，在私人利益同公共利益相冲突时就应该把私人利益让渡于公共利益。

香港没有离职申报的规定，但是规定了当局需保留所有申报的资料，直至有关人员离开政府后五年，以便调查任何在该官员任职期间发生、但离职后才披露的利益冲突事件。财产申报的目的除了防治腐败之外，还可以及时找出公私利益冲突的情况，及早处理，防止后来可能的利益交缠。

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